• 国务院办公厅关于支持返乡间乡职员创业创新促进乡村一二三财产融

  • 公布工夫:2016-12-22 04:54 | 作者: | 泉源:恒彩网 | 阅读次数:

  • 国务院办公厅关于支持返乡间乡职员创业创新

    促进乡村一二三财产交融开展的意见

    国办发〔2016〕84号


    各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

    比年来,随着群众创业、万众创新的深化推进,越来越多的农夫工、中初等院校结业生、服役兵士和科技职员等返乡间乡职员到乡村创业创新,为推进农业供应侧构造性变革、活泼乡村经济发扬了紧张作用。返乡间乡职员创业创新,有利于将古代科技、消费方法和运营理念引入农业,进步农业质量效益和竞争力;有利于开展新财产新业态新形式,推进乡村一二三财产交融开展;有利于激活各种城乡消费资源要素,促进农夫失业增收。在《国务院办公厅关于支持农夫工等职员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)和《国务院办公厅关于推进乡村一二三财产交融开展的指点意见》(国办发〔2015〕93号)的根底上,为进一步细化和美满搀扶政策步伐,鼓舞和支持返乡间乡职员创业创新,经国务院赞同,现提出如下意见。

    一、重点范畴和开展偏向

    (一)突出重点范畴。鼓舞和引导返乡间乡职员联合本身劣势和专长,依据市场需求和外地资源天禀,应用新理念、新技能和新渠道,开辟农业乡村资源,开展劣势特征财产,昌盛乡村经济。重点开展范围种养业、特征农业、设备农业、林下经济、天井经济等农业消费运营形式,烘干、贮藏、保鲜、污染、分平分级、包装等农产物加产业,农资配送、耕地修复管理、病虫害防治、农机作业效劳、农产物流畅、农业废弃物处置、农业信息征询等消费性效劳业,休闲农业和墟落旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文明创意、养生育老、地方厨房、乡村绿化丑化、乡村物业办理等生存性效劳业,以及其他新财产新业态新形式。

    (二)丰厚创业创新方法。鼓舞和引导返乡间乡职员依照执法法例和政策规则,经过承包、租赁、入股、合作等多种方式,兴办领办家庭农场林场、农夫合作社、农业企业、农业社会化效劳构造等新型农业运营主体。经过聘任办理技能人才组建创业团队,与其他运营主体合作组建古代企业、企业团体或财产同盟,配合开拓创业空间。经过开展乡村电商平台,应用互联网思想和技能,施行“互联网+”古代农业举动,展开网上创业。经过开展合作制、股份合作制、股份制等方式,培养产权明晰、长处共享、机制灵敏的创业创新配合体。

    (三)推进乡村财产交融。鼓舞和引导返乡间乡职员依照全财产链、全代价链的古代财产构造方法展开创业创新,树立公道波动的长处联合机制,推进乡村一二三财产交融开展,让农夫分享二三财产增值收益。以农牧(农林、农渔)联合、循环开展为导向,开展优质高效绿色农业。实验产加销一体化运作,延伸农业财产链条。推进农业与旅游、教诲、文明、安康养老等财产深度交融,提拔农业代价链。引导返乡间乡职员创业创新向特征小城镇和财产园区等会合,培养财产集群和财产交融先导区。

    二、政策步伐

    (四)简化市场准入。落实简政放权、放管联合、优化效劳一系列步伐,深化行政审批制度变革,继续推进商事制度变革,进步便当化程度。落实注册资源认缴注销和“先照后证”变革,在现有“三证合一”注销制度变革结果的根底上鼎力推进“五证合一、一照一码”注销制度变革。推进住所注销制度变革,积极支持各地放宽住所(运营场合)注销条件。县级人民当局要设立“绿色通道”,为返乡间乡职员创业创新提供便当效劳,对进入创业园区的,提供有针对性的创业领导、政策征询、会合操持证照等效劳。对返乡间乡职员创业创新免收注销类、证照类等行政奇迹性免费。(工商总局等担任)

    (五)改进金融效劳。接纳财务贴息、融资包管、扩展抵押物范畴等综合步伐,高兴处理返乡间乡职员创业创新融资难题目。稳妥有序推进乡村承包地皮的运营权抵押存款试点,无效盘活乡村资源、资金和资产。鼓舞银行业金融机构开辟契合返乡间乡职员创业创新需求的信贷产物和效劳形式,探究权属明晰的包罗农业设备、农机具在内的动产和不动产抵押存款业务,提拔返乡间乡职员金融效劳可取得性。推进乡村普惠金融开展,增强对归入信誉评价体系返乡间乡职员的金融效劳。加大对农业保险产物的开辟和推行力度,鼓舞有条件的中央探究展开价钱指数保险、支出保险、信贷包管保险、农产物质量平安包管保险、畜禽水产活体保险等创新试点,更好地满意返乡间乡职员的危害保证需求。(人民银行、银监会、保监会、农业部、国度林业局等担任)

    (六)加大财务支持力度。放慢将现有财务政策步伐向返乡间乡职员创业创新拓展,将契合条件的返乡间乡职员创业创新项目归入强农惠农富农政策范畴。新型职业农夫培养、乡村一二三财产交融开展、农业消费全程社会化效劳、农产物加工、乡村信息化建立等各种财务支农项目和财产基金,要将契合条件的返乡间乡职员归入搀扶范畴,接纳以奖代补、先建后补、当局购置效劳等方法予以积极支持。大先生、留学返国职员、科技职员、青年、妇女等职员创业的财务支持政策,要向返乡间乡职员创业创新延伸掩盖。把返乡间乡职员展开农业过度范围运营所需存款归入天下农业信贷包管体系。实在落实好定向减税和广泛性降费政策。(财务部、税务总局、教诲部、科技部、产业和信息化部、人力资源社会保证部、农业部、国度林业局、共青团地方、天下妇联等担任)

    (七)落适用地用电支持步伐。在契合地皮应用总体计划的条件下,经过调解存量地皮资源,缓解返乡间乡职员创业创新用地难题目。支持返乡间乡职员依照相干用地政策,展开设备农业建立和运营。落实群众创业万众创新、古代农业、农产物加产业、休闲农业和墟落旅游等用地政策。鼓舞返乡间乡职员依法以入股、合作、租赁等方式运用乡村个人地皮开展农业财产,依法运用乡村个人建立用地展开创业创新。各省(区、市)可以依据当地实践,订定办理方法,支持返乡间乡职员依托自有和闲置农房院出家展田舍乐。在契合乡村宅基地办理规则和相干计划的条件下,容许返乡间乡职员和外地农夫合作改建自住房。县级人民当局可在年度建立用地目标中单列肯定比例专门用于返乡间乡职员建立农业配套辅佐设备。城乡建立用地增减挂钩政策腾加入的建立用地目标,以及经过乡村闲置宅基地整理新增的耕地和建立用地,重点支持返乡间乡职员创业创新。支持返乡间乡职员与乡村个人经济构造共建农业物流仓储等设备。鼓舞应用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、路途改线废弃地、闲置校舍、乡村闲暇地等用于返乡间乡职员创业创新。农林牧渔业产物初加工项目在确定地皮出让底价时可按不低于地点地地皮等别绝对应天下产业用地出让最低价规范的70%实行。返乡间乡职员开展农业、林木培养和莳植、畜牧业、渔业消费、农业排灌用电以及农业效劳业中的农产物初加工用电,包罗对种种农产物停止脱水、凝结、去籽、污染、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供给低级市场的用电,均实行农业消费电价。(疆土资源部、国度开展变革委、住房城乡建立部、农业部、国度林业局、国度旅游局、国度电网公司等担任)

    (八)展开创业培训。施行农夫工等职员返乡创业培训五年举动方案和新型职业农夫培养工程、乡村青年创业致富“领头雁”方案、贫穷村创业致富带头人培训工程,展开乡村妇女创业创新培训,让有创业和培训志愿的返乡间乡职员都能承受培训。树立返乡间乡职员信息库,有针对性地确定培训项目,施行精准培训,提拔其创业才能。中央各级人民当局要将返乡间乡职员创业创新培训经费归入财务预算。鼓舞各种培训资源到场返乡间乡职员培训,支持各种园区、星创天地、农夫合作社、中初等院校、农业企业等树立创业创新实训基地。接纳线上学习与线下培训、自主学习与教员教授相联合的方法,开拓培训新渠道。增强创业创新导师步队建立,从企业家、投资者、专业人才、科技特派员和返乡间乡创业创新带头人中挑选一批导师。树立各种专家对口联络制度,对返乡间乡职员实时展开技能指点和跟踪效劳。(人力资源社会保证部、农业部、教诲部、科技部、民政部、国度林业局、国务院扶贫办、共青团地方、天下妇联等担任)

    (九)美满社会保证政策。返乡间乡职员可在创业地按相干规则参与各项社会保险,有条件的中央要将其归入住房公积金缴存范畴,按规则将其后代归入城镇(城乡)住民根本医疗保险参保范畴。对返乡间乡创业创新的失业困难职员、离校未失业高校结业生以灵敏失业方法参与社会保险的,可按规则赐与肯定社会保险补贴。对返乡间乡职员初初创业失败后生存困难的,可按规则享用社会救济。持有寓居证的返乡间乡职员的后代可在创业地承受任务教诲,依中央相干规则承受普惠性学前教诲。(人力资源社会保证部、财务部、民政部、住房城乡建立部、教诲部等担任)

    (十)强化信息技能支持。支持返乡间乡职员投资入股到场信息进村入户工程建立和运营,可聘任其作为村级信息员或地区中央办理员。鼓舞各种电信运营商、电商等企业面向返乡间乡职员开辟信息使用软件,展开农业消费技能培训,提供农资配送、农机作业等农业社会化效劳,推介优质农产物,构造展开网络营销。面向返乡间乡职员展开信息技能技艺培训。经过财务补贴、当局购置效劳、落实税收优惠等政策,支持返乡间乡职员应用大数据、物联网、云盘算、挪动互联网等新一代信息技能展开创业创新。(农业部、国度开展变革委、产业和信息化部、财务部、商务部、税务总局、国度林业局等担任)

    (十一)创立创业园区(基地)。依照当局搭建平台、平台聚集资源、资源效劳创业的思绪,依托现有开辟区、农业财产园等各种园区以及专业市场、农夫合作社、农业范围种养基地等,整合创立一批具有地区特征的返乡间乡职员创业创新园区(基地),树立开放式效劳窗口,构成协力。古代农业树模区要发扬辐射动员和树模作用,成为返乡间乡职员创业创新的紧张载体。支持中初等院校、大型企业接纳众创空间、创新工场等形式,创立一批重点面向首创期“种子培养”的孵化园(基地),有条件的中央可对返乡间乡职员到孵化园(基地)创业赐与租金补贴。(农业部、国度开展变革委、科技部、产业和信息化部、财务部、人力资源社会保证部、商务部、文明部、国度林业局等担任)

    三、构造向导

    (十二)健全构造向导机制。各地域、各有关部分要充沛看法返乡间乡职员创业创新的紧张意义,作为经济社会开展的重点义务予以统筹布置。农业部要发扬牵头作用,明白推进机构,增强任务指点,树立部分间和谐机制,催促返乡间乡职员创业创新政策落实,增强经历交换和推行。中央人民当局要树立和谐机制,明白义务分工,落实部分责任,构成任务协力;增强观察研讨,联合当地实践,研讨订定和落实支持返乡间乡职员创业创新的政策步伐。探究树立向导干部定点联络返乡间乡职员创业创新制度,深化理解状况,协助处理实践题目。(农业部、省级人民当局等担任)

    (十三)提拔大众效劳才能。积极展开面向返乡间乡职员的政策征询、市场信息等大众效劳。推进乡村社区综合效劳设备和信息平台建立,依托现有的各种公益性农产物市场和园区(基地),为返乡间乡职员创业创新提供高效便捷效劳。做好返乡间乡职员创业创新的地皮流转、项目选择、科技推行等方面专业效劳。应用乡村观察零碎和乡村牢固察看点,增强对返乡间乡职员创业创新的静态监测和观察剖析。(农业部、国度开展变革委、民政部、人力资源社会保证部、商务部、国度统计局、国度林业局等担任)

    (十四)增强宣传引导。接纳体例手册、订定明确卡、编发短信微信微博等方法,宣传解读政策步伐。鼎力弘扬创业创新肉体,树立返乡间乡职员先辈典范,宣传推介良好带头人,发扬其树模动员作用。充沛变更社会各界支持返乡间乡职员创业创新的积极性,普遍展开创业大赛、创业大课堂等运动,营建精良气氛。(农业部等担任)

                               国务院办公厅

                              2016年11月18日

    (此件地下公布)

     

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